【大公网】陆剑宝：?港粤要做到“双自联动”

      十九大报告明确指出，要赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话时指出，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

　　联动广东 发展空间更阔

　　自由贸易港的制度设计一定是沿用自贸试验区，“政府职能转变”、“投资便利化”、“贸易便利化”、“金融放开”、“法治化建设”这几个核心领域不能丢。通过自由贸易港的改革探索反哺自贸试验区建设。香港的优势本身就是全球知名的自由贸易港，在投资贸易便利化、金融放开、法治化营商环境建设都可以为广东自贸试验区建设提供压力测试。更多的如果香港能发挥自身全域自由贸易港的优势，并与广东自由贸易试验区形成联动，不仅能为香港创造更多的拓展空间，还能为我国建设自由贸易港提供成功借鉴。

　　但是，2004年颁布CEPA以来，粤港两地服务业投资贸易和金融互通还受体制和政策性壁垒。大门已开，小门不开；小门虽开，又设玻璃门。有些逐渐放开的服务业，尽管行业放开了，但相关的行业投资细则并没有配套落实。如广东对香港开放了合伙联营律师事务所的设置，但香港律师要到广东执业，还遇到法律职业资格重新认证、工作时长和股份佔比规定等“软性”限制。诸如此类，会计师、医生、建筑师等香港优势专业服务在进入广东自贸试验区时候，还是受到多多少少的限制。

　　第一，粤港澳应联合争取中央对三地服务业投资贸易的政策支持。在现有自由贸易试验区负面清单的基础上，梳理对港澳服务提供者更开放的措施，为港澳制定全球最优惠的准入门槛负面清单，以促进港澳企业在广东的投资。推动在金融服务、航运物流服务、商贸服务、专业服务、科技服务等领域对港澳开放取得突破。进一步取消和放宽港澳投资者准入限制，在专案资金互通、要素便捷流动等方面先行先试，推动三地人流、物流、资金流、资讯流的自由往来。扩大粤港澳服务业贸易合作。一是发展与广东製造业配套的金融、保险、现代物流为代表的生产性服务业。二是大力发展以现代旅游、现代商贸为代表的生活性服务业。三是继续支持港澳专业服务提供者到广东开办会计、法律、建筑测量、管理谘询等专业服务机构。鼓励粤港澳联合承接全球服务外包业务，以承接软体外包业务为重点进入国际服务外包市场；共同开拓国际服务业外包市场；引进国外服务业外包企业来广东建立国际服务业外包基地。

　　合力推动国家创科发展

　　第二，以香港为金融龙头，强化粤港澳金融产业链的战略合作。形成以香港国际金融中心为龙头，包括广州、深圳等珠三角城市在内的具有更强竞争力的国际金融中心区域。完善多元化的金融发展体系，共同构建面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和城市的粤港澳大湾区金融联盟格局。推进粤港澳跨境贸易人民币结算试点，推进人民币离岸市场建设，为我国推动金融开放、金融安全战略和人民币国际化战略探索新鲜经验。支持前海、横琴和南沙三大片区在税制、币制和市场监管等方面引入香港的管理制度，在推进人民币国际化过程中发挥积极作用。

　　第三，优势互补，应支持粤港澳大湾区建设全球科创中心。打造广州─深圳─香港为主轴的全球科创产业带。前海、横琴和南沙三大片区可充分发挥自贸试验区制度创新政策和国家自主创新示范区的科技创新政策，打造成为以人工智能、电子资讯、互联网、生物医药、新能源为核心的国家科技孵化平台。要出台专门激励港澳科研机构在前海、横琴、南沙三大片区设立附属机构，参与国家和地方科技专项的政策措施。探索粤港澳科技财政资金支持创新服务的新模式，为粤港澳三地科技合作排除投融资障碍。

　　第四，自贸试验区应对标香港自由贸易港的管理规范和规则。借鉴港澳服务行业协会管理机制，探索与港澳的行业管理标准和规范相衔接，强化行业自律。探索与港澳在贸易物流、金融、现代旅游、专业服务等方面的规范和标准对接，推动港澳优势产业向内地延伸和拓展。针对与港澳市场监管执法标准差异问题，研究制定与港澳市场经营行为差异化责任豁免目录。推动跨境数字证书在政务、商务领域的应用。

　　第五，以三大自贸片区为桥头堡，“引爆”粤港澳大湾区建设。以前海为核心，加强深圳和香港在科技产业、金融产业、物流贸易产业和建筑业等领域的合作；以横琴为平台，大力度推进“大桥经济区”建设，形成港珠澳大桥经济圈；以南沙为支点，整合周边中山和东滨海新区，形成“粤港澳大湾区临海新兴经济带”。香港和澳门要继续发挥自身市场化、国际化、法治化优势，引领粤港澳大湾区做强经济发展的“内涵”，提升企业、行业、城市、区域四个层面的文化和制度软实力，打造既自由又自律的国际一流湾区和世界级城市群。

　　（作者註：本文感谢“研究阐述党的十九大精神国家社科基金专项”支持）

　　经济学博士后、中山大学粤港澳发展研究院研究员、中山大学自贸区综合研究院副研究员

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