【大公報-專欄】方木歡:政府協同推進粵港澳大灣區建設

 　2019年2月18日中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，提出粵港澳大灣區是由廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、珠海、中山、江門、肇慶9市和香港、澳門兩個特區形成的城市群。在中國特色社會主義建設進入新時代背景下，粵港澳大灣區建設對於黨和政府深入推動經濟高質量發展、形成全面開放新格局深具戰略意義。為落實這一戰略部署，上至中央政府下至粵、港、澳三地政府進行諸多方面的協同合作，採取諸多較有科學性、創新性、前瞻性的政策措施和體制機制建設，使大灣區建設工作得到有效執行和有序推進。從實際看，粵港澳大灣區政府間的協同合作與我國政府層級關係和政治制度發展有很大關聯。

　　一、政府層級複雜性與制度獨特性

　　首先，與世界三大灣區相比，粵港澳大灣區的政府間層級關係有其自身複雜性。在中國，省級單位分省、自治區、直轄市、特別行政區，粵港澳大灣區橫跨1省2個特區。香港和澳門是享有高度自治權的特別行政區。廣州是副省級市，是廣東省省會。深圳是廣東省轄市、計劃單列市，中國最早設立的經濟特區。珠海也是廣東省轄市、珠江三角洲中心城市之一，1980年成為四大經濟特區之一。佛山、東莞、惠州、中山、江門、肇慶是廣東省轄市，皆為珠江三角洲城市，毗鄰港澳地區。

　　其次，粵港澳大灣區具有其制度獨特性，兩條基本政治原則貫徹始終，將大灣區發展成為獨一無二的區域，這是區別其他灣區的最大特點。第一條原則是堅持「兩個積極性」，即在中央統一領導下，發揮好中央和地方兩個積極性。習近平總書記在中共十九大三中全會上指出，「治理好我們這樣的大國，要理順中央和地方職責關係，更好發揮中央和地方兩個積極性」，大灣區建設也不例外，同樣需要處理好中央與地方間的職責關係，在堅持中央統一領導前提下，發揮地方的積極性、靈活性。第二條原則即堅持「一國兩制」，也就是在一個中國的前提下，國家主體堅持社會主義制度，香港、澳門、台灣實行資本主義制度。從大灣區的區域範圍看，內地9個地市實行社會主義制度，港澳地區實行資本主義制度，從而在粵、港、澳之間形成三個不同的政治體系，造就它們之間的互動各具特色，也正能展現「一國兩制」推動大灣區建設的制度優勢。

　　二、 從機構設置看政府協同合作

　　粵港澳大灣區建設中不少政策舉措多次強調「市場主導、政府推動」原則，不僅要重視發揮市場在資源配置中的決定性作用，也要同時發揮政府作用，這要求粵、港、澳三地政府有大作為，在各個層面採取積極行動進行實質性的協同合作。對此，首要是正確分析大灣區各層級政府間的關係。從粵港澳大灣區政府間關係看，實質上是受社會主義因素和資本主義因素的共同影響，致使大灣區政府間關係的協同發展應重視四方面的問題：一是中央統一領導；二是地方積極性；三是特區的高度自治權；四是在大灣區建設的進程中，廣東9地市和港澳特區對自身的定位。因此，要理順大灣區各層級政府的權力關係，加強中央政府、特區政府與地方政府間的制度銜接，推進中央政府、地方政府與特區政府之間的協調與合作，構建符合粵港澳大灣區實際情況的政府間關係發展模式。

　　首先，在中央成立粵港澳大灣區建設領導小組。大灣區建設是黨中央在新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，是推動「一國兩制」事業發展的新實踐，由黨中央、國務院負責决策部署，國家發改委負責貫徹落實。

　　其次，廣東省緊隨成立推進粵港澳大灣區建設領導小組。為在中央與大灣區地方政府層面搭建起大灣區各方彼此溝通協調的機制，廣東在省市兩個行政區域相繼成立「推進粵港澳大灣區建設領導小組」，承接中央粵港澳大灣區建設領導小組的工作，負責統籌推進整個廣東省推進粵港澳大灣區建設的各項工作。

　　再次，香港設置粵港澳大灣區建設督導委員會。為進一步統籌香港參與推進大灣區建設，香港特區政府設置粵港澳大灣區建設督導委員會，由行政長官領導，成員包括所有司局長。督導委員會就擬訂策略性目標、政策措施、具體工作計劃等提供指導和意見。同時，香港特區政府政制及內地事務局成立粵港澳大灣區發展辦公室，委任粵港澳大灣區發展專員，協助行政長官參與中央領導小組的工作，落實督導委員會訂下的工作目標和計劃。

　　最後，澳門設立粵港澳大灣區工作委員會。為助力粵港澳大灣區建設，澳門特區政府專門設立建設粵港澳大灣區工作委員會，統籌、監督和落實澳門參與大灣區建設的工作。建設粵港澳大灣區工作委員會職責是統籌澳門參與粵港澳大灣區建設的短、中、長期總體設計和工作部署，推動展開相關研究，制定有關政策。該委員會由行政長官擔任主席，隸屬行政長官運作。工作委員會可設立專責工作小組，開展其職權範圍內的特定工作，成員包括澳門內外獲公認的傑出人士、學術機構、公共或私人實體代表及專業顧問。

　　因此，粵港澳大灣區建設中政府間的協同發展力度與深度，與當代中國政府的層級複雜性與制度獨特性密切相關。粵港澳大灣區政府間實現協同合作，就是通過中央首先設立粵港澳大灣區建設領導小組負責統籌決策、規劃、指導，再由粵、港、澳三地分別設立議事協調機構負責落實、執行與回饋。既堅持中央統一性與地方靈活性有效結合，也有利於調動中央與地方兩個積極性，促使從中央政府到粵、港、澳三地政府採取統一行動和協同合作，以全面推進大灣區建設發展。

　　政治學博士、中山大學粵港澳發展研究院博士後

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