【南方都市报】大咖解读！这份三年行动计划，对珠三角对粤港澳大湾区意味着什么

作为我国参与世界经济竞争的平台，粤港澳大湾区和长三角、京津冀这三大区域如何发展，引人瞩目。6月1日，《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》出炉。

这份行动计划，对于长期关注区域发展，特别是三角洲发展的人士来说，它意味着什么？两个区域的“一体化”进程，有无可互相借鉴之处？ 从珠三角到粤港澳大湾区，区域协调发

展将面临哪些挑战？协调发展最理想的状态是什么？在实践中，是否存在着认识上的误区？为此，南都记者采访了多位知名专家。 

6月1日，长三角地区主要领导座谈会在上海召开。来自上海市、江苏省、浙江省、安徽省的长三角地区主要领导及国家发展改革委相关领导应邀出席会议。

6月1日，长三角地区主要领导座谈会在上海召开。会议审议并原则同意《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》和《长三角地区合作近期工作要点》。这一重磅消息，无论是北京国经中心产业部部长、粤港澳大湾区课题副组长王福强，广州的专家李建平、刘江华、毛艳华，还是正在国外出差的中国发展研究中心主任陆铭，他们对此都给予了高度关注。 

尽管当天有媒体惊呼：长三角拉开区域合作大幕！但在上述这些专家看来，长三角一体化已探讨研究了十几年，并非新鲜话题。如果说之前更多是停留在理论层面的话，那么这次则表示了更大的决心，也反映了中央高层的部署。而随着这些具体的项目的推进，长三角一体化将进入实质性推进阶段。

陆铭，上海交通大学特聘教授、中国发展研究中心主任。他认为，现在全国上下主流的而且也比较一致的意见，是以“城市群”作为中国城市化接下来发展的一个重要的或者是主要的形态。相较之前一些关于城镇化的思路和政策导向，现在会更加重视“地理空间”这样的因素对于经济发展和城市发展的意义，看到了“集聚效应”对于焕发生产力产生的积极推动作用。

采访中，专家们均认为，无论是粤港澳大湾区城市群建设，还是长三角一体化，其实都和十九大后强调区域协调发展、高质量发展有关。因为区域一体化发挥的关键作用，就是提高资源配置的效率，从而提升区域竞争力。而且，这也说明，城市之间已看到了相互合作的好处，不再单打独斗，而且是希望以城市群为主体，去参与国际竞争。 

区域协调发展，是党的十九大报告提出的构建现代化经济体系的重要战略之一。但它并非凭空而来。特别是在珠三角，已有20多年的实践历史。所以，对于《长三角一体化发展三年行动计划》中的具体内容，广州的专家都早已自觉地进行了比较分析。

中山大学粤港澳发展研究院教授毛艳华认为，珠三角和长三角的一体化规划，思路相差不大，都是从战略规划，基础设施，产业布局，公共服务和生态环境等方面出发。之所以这样，他认为区域一体化的本质，就是区域发展互联互通，通过产业协作，消除行政区划的分离，以产业的价值链重构区域，实现优势互补。

李建平，广东省城乡规划设计院副总工程师。此前，他曾发表过《珠三角区域一体化协同发展机制建设研究》。据他介绍，1990年以来，珠三角就在全国率先提出一体化概念，并已多次开展了以区域规划为引领的一体化探索。

李建平也认为，长三角三年行动计划主要围绕交通互联互通、能源互保互济、产业创新协同、信息网络高速发展、环境整治联防联控、公共服务普惠便利、市场开放有序等七个主要领域提出方案。而这7个方面，珠三角已经远比长三角超前。

据悉，珠三角在2008年颁布了《珠三角地区改革发展规划纲要》后，又于2009年6月发布了《关于加快推进珠江三角洲区域经济一体化的指导意见》，接着又开展了“五个一体化规划”，分别是基础设施建设、环境保护、城乡规划、基本公共服务、产业布局这五方面。加上2014年开展的科技创新、智慧城市群建设和信息化、旅游一体化等“五个一体化行动计划”,珠三角最终形了“1个纲要+10个一体化专项”的实施机制。

从实施效果来看，珠三角一体化成效较为显著。而长三角一体化给人的印象更多还停留在理论层面，落地的规划相对比较少。而珠三角，比如在医疗医保方面，基本实现了区域内的对接，公交卡岭南通也基本做到全覆盖。 

这并不奇怪。除了提出一体化的时间相对较后外，此前长三角的区域合作，在李建平看来，一个鲜明特点就是市场导向更明显。协调机制上仍处于开开会阶段，实质性、深层次的合作少。而珠三角的协调机制，政治动员特征明显，除了开会，还有年度考核要求。开

长三角的协调合作机制的雏形

最早可追溯至1982年

“长三角城市群”的提法也是在这一年形成。为此，国务院专门成立了上海经济区规划办公室，协调长三角十几个城市，但因行政区划问题一直受掣肘。

而长三角地区主要领导定期会晤机制的设立，源自2003年3月时任浙江省委书记习近平的建议。作为区域合作协调机制中最重量级的会议，从2004年酝酿启动至今，这一由各省市轮流举办的座谈会已历经14年。

2016年６月国务院发布《长江三角洲城市群发展规划》，长三角的范围从“两省一市”扩展到目前的“三省一市”。

目前，长三角已形成了“三级运作”的区域合作机制

决策层是“长三角地区主要领导座谈会”

协调层是“长三角地区合作与发展联席会议”

执行层是各种重点合作专题组。

今年为推进长三角一体化，三省一市选派16名人员组建长三角区域合作办公室，这一办公室为常设机构，主要负责协调推进合作中的重大事项。未来，还将探索建立长三角地区互派公务员交流挂职的常态化机制。

而在珠三角这边，自2009年国务院颁布实施《珠三角改革发展规划纲要》后，珠三角形成了以政府协同治理为主导的多层级协同机制。

制图：广东省城乡规划研究设计院副总工程师李建平

从省级层面上看，成立了由省长任组长的《珠三角规划纲要》领导小组。领导小组的日常工作机构和办事机构，叫“省纲要办”。较之以前的省级协调机构办公室，其协调能力大大提升。在省级领导小组框架下，还设立了十个专责工作组及办公室。相应地，市级层面也成立了以市委书记和市长任组长的纲要领导小组。

此外，广东还将珠三角划分为广佛肇、深莞惠、珠中江三个都市圈。并由广深珠牵头成立领导小组，并在各市设立专门的办公室作为日常机构。与此同时，建立了广佛肇市长联席会议，深莞惠主要领导联席会议、珠中江党政联席会议。

制图：广东省城乡规划研究设计院副总工程师李建平

为切实推动纲要的实施和区域一体化发展，广东还制定了“一年开好局、四年大发展、九年大跨越”的分阶段实施计划，并对省直部门和珠三角九市提出了考核目标。甚至还于2011年出台了保障条例和监督办法，对珠三角城市发展与合作进行了立法约束和专门督查。

毫无疑问，珠三角一体化进程要比长三角超前。但专家们一致认为，珠三角一体化的进程，因为发生在省内，相较长三角比较容易实现。