【南方日报】张光南：以机制为抓手促琴澳产业合作再升级

      22日，澳门贸易投资促进局与珠海横琴新区管委会举办横琴粤澳合作产业园2016年项目推介对接交流会。澳门特区政府新推荐的50个项目，将有望进驻粤澳合作产业园，澳门产业多元发展的空间进一步拓展。

      粤澳合作产业园是促进澳门经济适度多元发展的重要载体。澳门特区政府为此专门成立“横琴发展澳门项目评审委员会”，明确了以“有利于澳门经济、促进澳门打造成为世界旅游休闲中心、突显澳门商贸服务平台作用、有利于澳门适度多元化及居民在横琴就业、能带动澳门中小企业共同参与、具实力及规模”等准则对项目进行评分，并在2014年确定了首批33个项目，目前相关项目的落地也在加快。

      令人欣喜的是，与首批项目相比，此次50个有意入园发展的项目，科技研发类和高新技术类项目几乎占了半壁江山，总计达到22个，包括“智能云研发基地”“高功率光纤激光产品及技术应用”“联合基因横琴国际健康岛”等，释放了琴澳产业合作的新信号——瞄准高新科技研发，这对推动澳门经济适度多元发展具有重要意义。

       经过多年的努力，琴澳双方的产业合作已经取得一些成效。利用推荐第二批项目入园的契机，笔者认为琴澳双方可以进一步完善机制，深入对接，为产业合作提速升级创造新的空间。

      在此前琴澳合作的进程中，双方建立了相关的沟通机制，也在一定程度上促进了各个项目的实施，但随着未来进入横琴的澳门项目越来越多以及由此对双方沟通合作效率产生的更高要求，双方的合作机制可以进一步完善。

      笔者建议，在已经取得成效的基础上，横琴可以找准与澳门合作发展的协调点，瞄准未来长远发展的方向，探索制定琴澳协同发展规划，打通全方位沟通机制和为澳门商户提供更便利的服务，推进琴澳合作提速升级。

      首先，应努力实现两地政策规划的统筹协调：一是探索联合编制“横琴-澳门协同发展规划”，加强琴澳两地在城市规划、基础设施、口岸通关、公共服务、产业布局、生态环境等方面的统筹规划，共同研究与编制各专项规划，统筹具体合作项目，共建珠澳都会区。二是统筹协调相关部门，继续完善横琴的国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境建设规划“五规合一”开发政策。

      其中在沟通机制方面，笔者建议横琴可从澳门的角度切入，在以前所做工作的基础上，进一步围绕企业需求做文章，重点做好四个方面的工作，畅通双边的沟通机制：一是开设“横琴发展论坛”，根据横琴经济和社会发展不同主题，更多地邀请澳门不同界别群体，共同探讨横琴发展战略，收集更多的对横琴促进澳门适度多元发展的建议和诉求。二是进一步利用好网络信息平台，提供政策商议和反馈通道，加强与商会行业协会协作，推广产业政策、行政和商事改革政策、税收政策等。三是以“澳门角度、企业需求、民生影响”为导向，扩大对澳门商界尤其是中小企业界的“针对性、专业化、高效率”沟通推广。四是探索打造“横琴-澳门-葡语国家”的定期交流机制。

      在产业合作方面，横琴可结合土地管理制度及行业管理制度创新，建立产业项目的更新、提升和淘汰机制。同时采用“高度开放、国际标准、横琴实际、优势互补、逐步推进、底线思维”的标准，促进服务贸易自由化和投资便利化，以更加包容开放的心态促进对澳全面产业合作。

      粤澳合作产业园进入2.0时代，表明横琴在促进澳门推动经济适度多元发展和持续繁荣方面迈上了新的台阶。相信随着琴澳合作机制的进一步完善，横琴打造粤港澳深度合作示范区的成果也会越来越多。

（作者系中山大学粤港澳发展研究院  港澳珠江三角洲研究中心副主任、教授、博导）

原文链接：http://www.southcn.com/nfdaily/nis-soft/wwwroot/site1/nfrb/html/2016-11/29/content_7601165.htm