【南方日报】张光南：粤港澳服务贸易“负面清单”助推政府管理创新

    2015年3月1日起正式实施的《关于内地在广东与香港（澳门）基本实现服务贸易自由化的协议》，是内地首次以“准入前国民待遇加负面清单”的方式签署的自由贸易协议，开放模式新，开放部门多，开放水平高。据广东省港澳办统计数据，2015年粤港服务贸易额达572.63亿美元，比去年同期增长17.97%，占全省比重达43.47%；粤澳服务贸易额达25.95亿美元，比去年同期增长11.47%，占全省比重1.97%。这标志着继粤港澳制造业“前店后厂”传统合作模式之后，粤港澳合作进入了全新的历史阶段。

    粤港澳服务贸易“负面清单”的实施具有重要意义：一是“负面清单”促进广东产业转型，提升广东服务业的发展水平。二是“负面清单”促进广东服务业及相关产业投资规模增长，推动地区经济发展。三是“负面清单”推动广东形成特色优势示范服务业。四是“负面清单”引导广东服务业均衡发展。五是“负面清单”实现粤—港、粤—澳服务贸易较快增长。

    根据粤港澳服务贸易自由化“负面清单”管理实施的国际国内经验比较，得出对外开放——率先完全实现粤港澳服务贸易自由化，对内开放——以“开放”促“改革”，共建具有综合竞争力的世界级“都市圈”“产业群”“优质生活圈”的目标，并遵循国际规则、中国实际，主动开放、主动服务，程序规范、信息透明三大原则，通过实施粤港澳服务贸易“负面清单”助推政府管理创新。

    一是从“人治政府管理”转变为“法治政府管理”。负面清单的颁布，体现了法治精神理念在政府管理中的重要作用。“法无授权即禁止”，限制了“人治政府管理”下公职人员“拍脑袋”式管理和政府公权力对市场主体经济行为的直接过度干预，将更多行政资源从繁琐的审批流程中释放出来，投入到政策研制、立法、司法、执法和维护市场竞争秩序上来。推行法治政府改革，仅靠负面清单无疑是过于单薄。因此，政府部门可以通过完善立法、司法、执法相关配套政策措施创新，确保立法、司法、执法过程中的信息公开和透明，加强市场开放力度，保障市场参与主体的机会公平，使法治政府管理落到实处。

    二是从“审批型政府”转变为“监管型政府”。正面清单管理模式是“严进宽管”，负面清单管理模式是“宽进严管”。因此，与正面清单不同，负面清单在放宽市场准入的同时，必须大力加强市场监管，在激发市场活力的同时保证市场公平有序运行。转变政府管理方式，深入推进简政放权，要求政府改革目前行政系统中重复繁冗的监管环节，破除部门间的行政壁垒，加强部门之间的监管合作，采取各种现代信息整合技术，进行政务公开，充分调动政府系统和社会力量共同进行监管。

    三是从“管理型政府”转变为“服务型政府”。负面清单的实施过程，实际上是政府自我放权的过程，让更多的资源调配权回归市场，充分激发市场活力，创造新的经济增长动力。这就要求转变政府职能，改变传统单纯的“政府管理”为“政府服务”。采取更多便民、利民、助民、惠民政策，提高政府行政效率，降低市场主体经营成本，创造便利化的营商环境。

    四是构建廉洁型政府。负面清单下要清晰界定政府与市场的边界，明确划分政府部门公权与市场主体私权，防止公权力滥用，充分激发市场活力，需要构建廉洁型政府，形成廉洁、高效、公开、透明的政府系统。长期以来，我国政府系统在正面清单下运转，具有高度的行政权力，在行政审批上主导着商事主体的市场准入，这很容易诱导利益集团的寻租行为，导致政府部门权力滥用，使政府与市场边界模糊，影响市场资源的配置效率。构建廉洁政府，把政府的有形之手锁进制度的笼子里，一方面可以避免资源错配，另一方面又可以引导市场主体将更多精力集中在专业服务经营上，对于激发市场活力、形成新的经济发展动力非常有益。

    作者系中山大学粤港澳发展研究院教授张光南

原文链接：http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2016-12/24/content_7608172.htm