【大公网 】林郑施政理念：用“心”同行 从“新”出发/陆剑宝

     日前，林郑月娥召开记者招待会，公布初步政纲理念。政纲主要涉及教育资源投入，税收减免和房屋供应政策。当前社会舆论对林郑的评价主要集中为“符合特首四点要求”“好打得”“从政经验足”“务实”“亲民”“硬朗”等，这些评价对林郑参选都有加分。若成功当选，未来五年才是验证特首是否兑现承诺的关键。因此，林郑解释政纲内容只是初步框架，随着竞选的推进会不断完善和具体化；政纲力求落到实处，而不是为竞选而设计。由此亦可看出林郑一贯的务实作风。　　　

　　回归后，很多惠港政策并没有落实到惠民，市民对政府措施没有“感同身受”。如“自由行”由于管治不力而造成民怨；市民轮候上楼时间平均从4.5年增加到4.7年；“一带一路”离普通市民“有点远”。由此可见，把民生政策落到实处，其衍生的社会问题和政治问题都会自动得到大范围的遏制。林郑在答记者问中表示：希望港人感到幸福和有希望，为实现愿景而团结一致寻求共识。过去数星期，倾听市民心声，会一步一脚印与港人同行。特首作为香港市民核心价值的代言人，除了施政能力，更为重要的是一切从“惠民”出发。　　　

　　提倡施政五个“新”

　　一是，教育新资源。林郑建议每年增加50亿元教育经常性开支，用于稳定教师教席和减低学生压力。此举除获得教育界支持外，最重要的意义在于“重新审视香港的中小学教育”。稳定教师教席有利于为培育香港青少年人格和技能提供良好的基础；增加中小学生融合教育及特殊教育的支援，有利于为香港未来的创科产业和迎合与内地经济合作趋势提供“储备军”。改变教育资源的投入方向，其成效应能在七年后落马洲河套的创新及科技园及与深圳前海、广州南沙自贸试验区合作中有所体现。

　　二是，税务新方向。上任后即时实施减税措施，两大建议包括实施两级制的利得税，减轻中小企业的税收负担；提供额外的税务扣减，鼓励研究和开发，推动创新及科技发展。针对梁振英在最后一份施政报告中提出的逐步取消公积金对沖机制，减税措施的第一个建议正好与此举互补。取消公积金对沖，有利于僱员减压和退休保障；减轻中小企业税负，有利于僱主节源以增加投资。在发展香港创新及科技产业达成共识的基础上，现有的数个科技园区及寄予厚望的落马洲河套地区正加快发展，减税措施的第二个建议，有利于降低香港科技企业的创新创业门槛。为配合科创企业税收减免制度，可适当增加中小科创企业的研发补贴。

　　三是，置业新希望。全面检视土地供应，包括在维港以外填海、旧区重建；同时重新建立置业阶梯，包括增加“绿置居”供应，在居屋之上构建中产家庭可负担的“港人首置上车盘”。香港民生的核心问题就是房屋问题，一些专业人士评论填海、旧区重建，新意不足，但是在增加土地供应方面，这已经是当前香港在郊野公园、棕地、农地、丁屋等问题缠绕下的最优选择了。面对深圳应对土地不足和高房价问题将填海55平方公里的举措，林郑若能力推填海造地，则其获肯定的“绿置居”计划亦可顺利实现。

　　善用财政谋未来

　　四是，管治新风格。与民共议，广纳贤能，用人唯才。林郑认为政府要作“促成者”“推广者”为百业拆墙松绑。与港英政府管治时期不同，回归二十年的政府管治风格需要进一步审视。在“港人治港”制度创新的安排下，再不能“旧瓶装新酒”。政府班子亦要改变传统的“小政府”思维，不能一味专注“行政”，还得进行政策的顶层设计。林郑提出的“促成者”和“推广者”主张，清晰界定了政府的定位：不干预但充当“红娘”。这种管治风格有利于未来香港业界和市民与“一带一路”沿线国家和地区对接，在深化与内地合作过程中排除障碍。

　　五是，理财新哲学。善用财政资源，投资未来，分享经济成果。政府财政有所盈馀，在再分配上，“好钢需用在刀刃上”。不能一味“守住不放”，亦不能“遍地开花”。公屋、教育、医疗、退休保障、扶贫等众多民生领域需要投入，期望林郑在下一步的施政纲领中有更清晰和科学缜密的选择。

　　施政纲领既要根据香港现状“稳健务实”，有选择、有侧重，亦要根据香港已有优势“大胆想像”，有创新，有突破。新特首上台并不是对上一任特首的否定，好的施政策略需传承接力。梁振英任期在土地开发上做了努力，其开花结果需要一定的时间。因此，开发土地建屋的策略要继续贯彻。推动创科及创意产业发展，年初港深河套协议的签署让港人看到更多希望。加快河套开发速度，整合全港科创资源，让更多香港科技知识青年找到创业平台和工作机会，有利于为青年向上流动和上楼纾缓压力。

　　中山大学自贸区综合研究院经济学博士后、中山大学粤港澳发展研究院研究员

文章来源：http://news.takungpao.com/paper/q/2017/0215/3421273.html