【南方日报】横琴湾一体化“破题”

?横琴湾一体化“破题”

横琴、保税区、十字门中央商务区、洪湾谋划统筹发展   拟联合打造港珠澳协同发展示范区，相关规划正在推进

    记者日前从珠海市住规建局获悉，由前山河南段西岸、马骝洲水道西段、磨刀门水道东岸、横琴新区的环岛北路、环岛东路北段、十字门水域西岸围合而成的38.5平方公里土地，将打造“横琴湾港珠澳协同发展示范区”，目前相关规划正在推进，为新一轮城市总体规划的修编奠定基础。

??珠海市第八次党代会提出，在提升主城区中心地位的同时，将以“南进西拓”为城市发展的重点方向，对接港澳，促进横琴、保税区、洪湾片区一体化发展，建设大桥经济区和城市中央商务区。横琴湾规划的编制，意味着这一部署在加快落实。

??一方面，珠海多个重要的开放型功能区在此密集分布；另一方面，各个片区之间管理分散、政策功能有待充分融合。在一体化的发展大趋势下，这里会给珠海城市格局带来什么样的新期待？

??南方日报记者 林郁鸿

??静待融合的“富矿”

??登上330米高的珠海中心大厦顶端远眺，珠澳双城的景致尽收眼底，把目光投向即将建成通车的港珠澳大桥一线，还可远眺香港大屿山的美景，独特的位置让这片区域承担新的期待。

沿马骝洲水道的横琴湾两岸，横琴自贸片区、珠海保税区、洪湾商贸物流中心、十字门中央商务区密集分布，这些都是珠海发展开放型经济的重要载体。

“经过多年发展，沿马骝洲水道两岸的多个外向型功能片区已初见规模，这里是珠海未来发展的‘富矿’，蕴藏着新的动力和潜能。”中山大学粤港澳发展研究院港澳珠江三角洲研究中心副主任张光南教授指出。

??除了光环耀眼的横琴自贸片区之外，横琴湾其他区域正在加快建设。

??在十字门中央商务区，珠海国际会展中心已经启用两年，对岸的国际金融中心大厦也已初见雏形，诸多珠江西岸会展及现代服务业的重大基础设施在此汇聚，助推十字门商务区形成了集金融产业基地、总部经济基地和国际商务服务平台于一体的“两基地一平台”发展格局。

??再往西走，是今年正式迈入第3个发展十年的珠海保税区。2016年，这个珠江西岸唯一的保税区继续保持着强劲的增长势头，地区生产总值达到51.91亿元，同比增速10.4%，其中第三产业增加值增速更是达到31%。与此同时，珠港澳物流合作园首期项目，珠海（保税）洪湾通关综合服务中心正在加紧推进，努力成为具有国际影响力的现代物流枢纽。

??与之毗邻的洪湾港，从此出海向东，可直达澳门、深圳和香港水域。启用仅一年，洪湾港就已实现了业务的跨越式增长，2016年外贸进出口吞吐量已增加至16.6万标箱，成为珠海市区进出口企业的首选卸货港，珠港澳经济圈的水陆交通枢纽地位凸显。目前，洪湾商贸物流园区也已有22家规模以上企业进驻。

??“横琴湾两岸地区是港珠澳大桥建成后在珠海市区的首个落脚点，珠海城市南北向活力发展走廊与沿大桥延长线的东西向港珠澳协同发展走廊也交汇与此，区域价值正在彰显。”熟悉珠海城市规划发展的北京大学（深圳）规划设计研究中心总规划师顾正江分析，未来，随着珠海城市“南进西拓”战略的推进，横琴湾区域的多个高端功能平台将进一步激发发展潜力，通过加速推动各片区的一体化进程，促进交通、用地、功能三大系统的协同发展，将进一步发挥政策叠加优势，为珠海打造珠江西岸核心城市提供重要的平台支撑。

??协同发展的挑战

??随着港珠澳大桥建成通车的步伐日益临近，横琴湾两岸地区的一体化发展已在“弦”上。

??珠海市第八次党代会报告提出，在提升主城区中心地位的同时，将以“南进西拓”为城市发展的重点方向，对接港澳，促进横琴、保税区、洪湾片区一体化发展，建设大桥经济区和城市中央商务区。

??开春不久，珠海市政府的一次调研再次强调，要“向南”抓住港珠澳大桥即将建成通车的历史机遇，促进生产性服务业和生活性服务业集聚，利用口岸通道优势，加快与港澳产业、交通、城市发展的对接，促进横琴新区、保税区、十字门中央商务区、洪湾片区一体化发展。

??一河之隔的澳门商界，同样“嗅”到了新的风向。

??元宵节前，澳门特区全国人大代表、拱北海关特邀监督员刘艺良率9个澳门商会代表组团参访洪湾港。其中，如何发挥港口毗邻横琴自贸区、保税区的优势区位，利用港珠澳大桥便捷优势，“区港联动”探索海陆联运过境货物通关成为他们的聚焦点。拱北海关则表态，已于近期开展“珠港澳海陆联运过境货物通关”课题的调研，下一步将紧密推进。

??凭借相对丰富的空间资源、不断改善的交通区位、强劲的发展动力，横琴湾两岸地区被赋予了承接城市“南进西拓”战略拓展关键节点的定位。然而，其一体化发展仍要面临现实层面的挑战。

??“与其他自贸片区相比，横琴自贸片区缺乏大型仓储、港口等功能，其开放型的政策优势的作用发挥受到一定的制约。”同时担任横琴自贸区专家委员的张光南分析指出。

??在横琴岛对岸的保税区也面临着“有区无港”的尴尬。珠海保税区管委会统筹发展局有关负责人告诉记者，保税区可针对进出口货物起到保税、缓税的作用，这有利于降低企业成本、吸引货物在保税区流动。

??“货物的高效流动需要大型港口的配套，但保税区区域内缺乏大型港口，与洪湾港的互动协作也有待进一步加强，这是导致保税区政策优势未能充分发挥的一个重要原因。”该负责人说。

??在今年珠海“两会”上，有代表直言，目前横琴湾区域内的各个片区管理上比较分散，有必要推动横琴自贸片区、保税区、十字门北片区、南湾片区、洪湾片区一体化发展，实现功能和优势的互补。

??另一方面，各类已有规划对该片区的协调也有待整合。一位长期观察珠海城市建设的专家指出，该片区一直以来是珠海产业建设的重要载体，各类规划也对此进行了突出强调，复合型的功能转型和升级在各类规划中都有所表述，但具体差异较大。

??比如，在建设用地结构上，有的规划强调片区的居住职能，有的则着重做了城市设计，有的则受制于规划范围未能对周边功能区和交通支撑进行充分分析，从而导致地区的发展缺少外部资源支撑。

??“另外，由于横琴湾两岸地区涉及多个行政主体，区域发展的统筹力度还可以进一步加强。目前珠海提出了要加强该片区的一体化发展，各片区应该按照当前的新部署，进一步推动一体化，否则将会制约优质空间资源的开发利用。”该专家认为。

??■纵深

??一体化之路该怎么走？

??面对当前发展面临的挑战，横琴湾区域的一体化之路该怎么走？专家在接受南方日报记者采访时表示，在具体的整合思路上，该片区的一体化发展可以从统筹协调、用地控制、功能培育、交通发展、宜居宜业等方面着力，携手港澳、联系西部、对接中心，提升片区内部各板块之间的衔接协调，充分形成城市、产业发展合力。

??争取自贸区“政策外溢”

??未来，从香港经港珠澳大桥往西，人流、物流、资金流抵达珠海的第一窗口即是横琴湾片区；而随着珠海城市功能格局的演变，该片区也是“南进西拓”的关键节点，肩负对外协作平台和城市功能集聚两大重任。

??因而，资源统筹、功能互补、优势叠加，应成为横琴湾两岸地区一体化发展的主轴。顾正江认为，从战略层面来看，要实现自贸区、十字门中央商务区、保税区、洪湾片区的一体化协作，必须协调各功能区的近、远期的发展诉求。

??他建议，从实施层面而言，要促进交通、用地、功能三大系统的协同发展；在具体的整合思路上，可以从统筹协调、用地控制、功能培育、交通发展、宜居宜业等方面，提升片区内部各板块之间的衔接协调。

??“随着横琴自贸区在探索高标准规则体系、促进投资贸易便利化、聚集高端产业等领域不断取得创新改革成果，珠海在推动横琴湾片区一体化的进程中，可以率先挖掘改革潜力，积极探索承接横琴自贸片区优惠政策外溢的可行途径，促进环澳发展带的一体化发展。”顾正江说。

??“十字门中央商务区、保税区和洪湾片区正在发展高端商务服务业和物流业，这些产业可以和自贸区形成充分互动。”曾经出版国内首部服务贸易“负面清单”研究专著的张光南把目光聚焦于体制机制创新，他建议，在推动横琴湾片区一体化进程中，可以争取将上述片区纳入自贸区扩容范围或优先复制和转化自贸区的政策，从而抓住负面清单模式下与港澳的合作机遇，大力发展优势产业，成为珠海城市中心的重要组成部分。

??携手港澳打造辐射走廊

??突出港澳因素，是“横琴湾港珠澳协同发展示范区”的另一个关键词。

??“港珠澳大桥将极大地提升该片区在整个粤港澳大湾区中的地位。”顾正江也认为，如果能得到香港、澳门两地的城市规划互动，携手将横琴湾片区打造为港珠澳协同发展的示范区，将构建起“珠三角向西”的经济辐射走廊，改变原有的城市格局。

??“横琴湾片区将是珠海推进粤港澳新一轮深化合作、协同发展的新阵地。”张光南认为，与广东自贸区中的前海、南沙片区相比，大桥建成通车后，横琴将成为唯一一个同时与港澳陆路相接、距离最近的自贸片区，不仅将提升在促进澳门产业多元化中的分量，也将承担促进香港长期繁荣稳定发展的重任。

??他建议，珠海可携手港澳共同研究“横琴湾港珠澳协同发展示范区”的总体发展规划，在深化与澳门合作的基础上，进一步加强与香港的产业、交通、城市发展的对接，利用港澳“国际自由港”优势，共同打造“一带一路”上的“自贸区枢纽”，在对标国际高标准投资贸易规则，深化投资管理制度和贸易监管制度等再推创新尝试，加快形成公平开放、规范统一的大市场，为粤港澳协同发展作出示范创新。

??■计划

??横琴湾一带空间规划正在整合，未来将嫁接港澳创新资源

??共建港珠澳深度合作示范基地

??记者获悉，目前根据打造港珠澳协同发展示范区的需要，珠海市住规建局正在抓紧推进“空间整合规划”，优化调整横琴湾一带的空间规划，统一该地区发展愿景，指导相关控规及重大项目规划设计调整。

??据悉，此次规划将兼顾现有功能和发展需求，携手港澳、联系西部、对接中心，通过区域统筹强化优势，提升各板块之间的衔接协调，完善交通通道提升内部各发展板块之间的聚合，实现产业协同，并对土地利用方式进行近期控制和远期预控，推动横琴湾片区建立起集约节约用地的土地管理模式。

??珠海市住规建局相关负责人介绍，规划拟将横琴湾定位为建设港珠澳现代服务业协同发展核心区，培育会展、金融、专业服务、物流、文化创意等服务功能，并通过嫁接港澳创新资源，共建港珠澳深度合作示范基地，培育科技成果转化服务功能，同时高水平建设洪湾通关中心，打造港珠澳现代物流合作区。

??文章来源：http://www.southcn.com/nfdaily/nis-soft/wwwroot/site1/nfrb/html/2017-03/02/content_7621671.htm