【大公网】曹旭东：新时代下的“一国两制”方针

??十九大报告开宗明义指出，中国特色社会主义进入新时代。面对新歷史方位，中央与时俱进提出新时代中国特色社会主义思想，新指导思想明确新时代的总任务、主要矛盾、总体布局和总目标，也对各项工作提出了新要求。“一国两制”方针在新时代中国特色社会主义思想的引领下进一步丰富和发展。

　　首先，强调全面管治权。

　　全面管治权曾于2014年6月的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书中提及。十八大报告之前，主要强调保持港澳的长期繁荣稳定，十八大报告指出“一国两制”的根本宗旨，“维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定”不可偏废。十九大报告总结五年工作，认为牢牢把握宪法和基本法赋予的中央全面管治权是全面准确贯彻“一国两制”方针、取得港澳工作新进展的关键。

　　面对新时代，十九大报告强调“必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来”，这是党的大会报告第一次明确提出并定位全面管治权，既是总结也是指引。全面管治权不仅有基本法支撑，也有宪法依据。过往着重强调按基本法办事，此次强调宪法，与基本法共同构成全面管治权的法律基础，既是发展也是创新。

　　其次，重新定位与特区政府的关系，对特区政府提出新要求。

　　十八大报告指出，“坚定支持特别行政区行政长官和政府依法施政”，十九大报告去掉“坚定”二字，此变化内涵有两个方面，一是中央将继续支持特区政府依法施政，为港澳同胞服务；二是中央不会无原则支持特区政府，特区政府表现不佳，中央有权问责。十九大报告对特区政府提出了新要求，主要表现在两个方面，一是要“团结”各界人士。强调团结具有重要意义，特区政府应该成为弥合裂隙、化解矛盾的平台。二是履行维护国家安全的宪制责任，维护国家安全不仅是行政工作，更是宪法和基本法共同要求的宪制责任，是不能推却的。

　　最后，勾画港澳与内地关系新图景，提升国家认同。

　　十九大报告明确提出，支持港澳融入国家发展大局。港澳与国家的关系不再仅仅是深化港澳与内地的交流合作，而是整体融入。“一带一路”、粤港澳大湾区将给港澳升级发展带来无限机遇，港澳居民于内地发展的便利措施将为港澳融入扫清制度障碍。交流合作是标，人心回归是本。增强港澳同胞的国家意识和爱国精神，让港澳同胞从内心深处渴望同祖国人民共担民族復兴的歷史责任、共用祖国繁荣富强的伟大荣光，是“一国两制”方针的新期待。

　　十九大报告重申，“一国两制”经过歷史和实践检验，取得了举世公认的成功。“一国两制”方针不会变、不动摇，“一国两制”实践不变形、不走样。新时代下，“一国两制”方针将迸发出更强大的生命力。

　　国家高端智库─中山大学粤港澳发展研究院副教授、院长助理

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