中山大学粤港澳发展研究院组织学习党的十九大报告
党的十九大报告
10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在人民大会堂开幕。习近平总书记向大会作了题为《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。党的十九大报告高举旗帜、立论定向，把握大势、总揽全局，作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的地位，提出具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领，彰显了划时代的里程碑意义。
中山大学粤港澳发展研究院组织专家学者观看党的十九大开幕式实况转播，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，以及报告中关于“一国两制”和港澳论述的新观点、新论断。学者们表示，要根据“加强中国特色新型智库建设”的指示精神，增强智库研究的责任感和使命感，积极全面贯彻十九大报告所强调的党的基本理论、基本路线和基本方略，深入开展“一国两制”与基本法的重大理论和实践问题研究，为丰富发展“一国两制”理论、推动港澳繁荣稳定提供理论与决策支撑。
粤港澳发展研究院相关学者从各自学科的角度，谈了十九大报告关于“一国两制”及港澳重要论述的学习体会，并就如何贯彻落实提出相关思考。现予刊发。
创新“一国两制”理论体系，确保“一国两制”行稳致远
王禹
运筹帷幄之中，决胜千里之外。2017年10月18日在北京召开的中国共产党第十九次全国代表大会，是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期举行的一次十分重要的大会。大会报告不仅有对过去五年工作的回顾，也有对中国近代以来历史发展规律的总结，还在理论上提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，并在实践上作出了新的工作部署。
在关于新时代论述和大格局下，习近平总书记的大会报告对港澳“一国两制”过去五年工作和过去二十年成功实践进行了回顾和深度总结，将“一国两制”实践认知和理论探索提升到一个新的历史高度，并对下一步港澳工作安排作了新的部署。
第一，报告将“一国两制”提升到新时代中国特色社会主义思想基本方略的高度，提升为中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分。报告指出，保持香港、澳门长期繁荣稳定，实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。报告对实现中华民族伟大复兴作了具体的战略安排，即分两步走，第一阶段从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从二〇三五年到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这与我国在联合声明里承诺在港澳实行“一国两制”“五十年不变”的具体历史周期是一致的，并为“到时候中国发展起来了，五十年后也不变”奠定了基础。报告提出，应当让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。
第二，报告总结港澳过去五年工作取得的新进展，指出应当将中央全面管治权和特区高度自治权有机结合起来，进一步将港澳治理和“一国两制”纳入国家治理体系。报告进一步指出，“一国两制”是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案，也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度。这就说明“一国两制”不是权宜之计，而是整个国家治理体系有机的组成部分，并要求进一步完善与基本法实施相关的制度和机制。
第三，报告提出严格按照宪法和基本法办事，是保持香港、澳门长期繁荣稳定的必然要求。党的十七大报告和十八大报告都提到了严格按照基本法办事，但均未提及宪法。严格按照宪法和基本法办事，是“一国两制”二十年港澳成功经验总结的必然结果，也是对宪法和基本法共同构成特别行政区宪制基础的逻辑升华。只有严格按照宪法和基本法办事，才能坚持“一国两制”初心，确保“一国两制”方针不会变，不动摇，“一国两制”实践不变形、不走样。
第四，报告不仅要求特别行政区政府和行政长官依法施政，而且还要求特别行政区政府和行政长官积极作为，这就对特别行政区政府和行政长官的工作提出了更高要求。报告要求特别行政区政府和行政长官团结带领社会各界人士齐心协力谋发展、促和谐，保障和改善民生，有序推进民主，维护社会稳定。报告还明确提出特别行政区有履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任。
第五，报告提出支持香港、澳门融入国家发展大局，为“一国两制”下一步工作部署作了明确安排，体现了中央对“一国两制”事业的担当、诚意和责任。报告要求以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施，从而创造在一个国家下两种制度互相融合和共同发展的新境界。
港澳同胞对美好生活的追求，是我国在港澳地区实行“一国两制”和制定各项政策的重要出发点。习近平总书记十九大报告，对决胜全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提出了具有全局性、战略性和前瞻性的行动纲领，也对下一步的港澳工作做了战略安排和具体部署，为港澳“一国两制”今后的实践指明了正确的发展方向，为进一步推动“一国两制”体系创新奠定了坚实的理论基础。
(作者系中山大学粤港澳发展研究院教授)
新时代下“一国两制”方针的坚持与创新
郭巍青
习近平总书记在党的十九大报告中全面阐述了新时代中国特色社会主义思想和基本方略。报告涉及“一国两制”方针和港澳台问题的论述呈现出两个重要特点。第一个是重申对“一国两制”方针的坚持，第二个是融入新时代的新思维。
首先，报告延续了此前多次党代会报告的基调，再次肯定“一国两制”是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案，也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度。此一基调的重申历来被看作是重要的政治符号。十八大以来，国内国际的政治经济格局趋于复杂化，各种不确定性因素增加，对“一国两制”方针的稳定实施构成挑战。其中出现了一些极端思潮，试图从不同方向上否定、解构“一国两制”。从这个角度看，十九大报告对“一国两制”方针和港澳问题论述的重要意义，首先在于对大政方针的稳定性、确定性和延续性再次提供保证。当年邓小平曾就“一国两制”五十年不变的问题多次做出解释和保证。自那以来，历经几届领导人的变更，但承诺和保证不变，这成为一种历史使命。它也表明中国共产党作为执政党在贯彻实施“一国两制”方面的决心、能力和信誉。
但是也必须承认，“一国两制”理论和实践的时代条件已经发生了很大的变化。当年邓小平提出“一国两制”方针时，中国内地还处于很低的发展水平。今天，包括香港、澳门在内，中国整体的发展水平达到了很高的程度，许多方面远远超出人们的预想。“一国两制”方针的贯彻实施，需要面对新时代，增加新思维，这不仅是必然的，也是必须的。在十九大的报告的论述中，新思维至少表现在两个方面。
第一个方面涉及政治发展。十九大报告提出了十四条基本方略，其中之一是“必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来”。在五年前的十八大报告中，与此相应的表述是“……坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权……”。两相比较，十九大报告明显突出了中央的“全面管治权”，表述也更简洁。与此密切相关的是，强调了特区政府在履行维护国家主权、安全、发展利益等方面的“宪制责任”，并在“总体国家安全观”的框架下加以统筹。
第二个方面涉及经济社会发展，这里提出了三点新的论述。一是港澳发展融入国家发展大局。二是以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作以及泛珠三角区域合作为重点。三是制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。
发展大局、合作重点、政策便利，这三点包含了许多令人鼓舞的新的信息，需要专门做更深入的讨论。但可以肯定，这三点的提出，为新时代下推进“一国两制”的实践开创了新的局面。“一国两制”不仅包含中央与特区政府的关系，而且包含实体性的区域合作平台。多年来，内地的地方政府与港澳特区政府在区域合作方面的努力和经验，开始显现出广阔的前景，并对国家的长治久安具备战略意义。
这三点既要求有大视野和顶层设计，也要求有大量的具体工作。仅就“制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施”这一点来说，它首先反映了来自基层的迫切需求，而此类政策的制定完善，将是提升现代治理能力的重要标志，也将证明“一国两制”方针及其实践对于现代国家治理能够产生巨大贡献。
(作者系中山大学政治与公共事务管理学院教授)
新时代下“一国两制”方针的丰富和发展
曹旭东
习近平总书记在十九大报告中开宗明义指出，中国特色社会主义进入新时代。面对新的历史定位，中央与时俱进提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，新指导思想明确新时代的总任务、主要矛盾、总体布局和总目标，也对各项工作提出了新要求。在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，十九大报告对“一国两制”方针作了进一步丰富和发展。
首先，强调全面管治权，明确了宪法在特别行政区的宪制基础地位。全面管治权的概念在2014年6月的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书中正式提出。回归后至十八大报告之前，历届党代会报告主要重点强调保持港澳的长期繁荣稳定，十八大报告将“维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定”且两者不可偏废作为“一国两制”的根本宗旨。十九大报告在总结过去五年港澳工作新进展时，指出牢牢把握宪法和基本法赋予的中央全面管治权是全面准确贯彻“一国两制”方针、取得港澳工作新进展的关键。面对新时代，十九大报告强调“必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来”，这是党的大会报告第一次明确提出并定位全面管治权，既是总结也是指引。全面管治权不仅有基本法支撑，也有宪法依据。过往着重强调按基本法办事，此次明确提及宪法，与基本法共同构成全面管治权的法律基础，既是逻辑必然也是发展创新。
其次，明确特区政府的法定责任，对特区政府提出新要求。十八大报告有“坚定支持特别行政区行政长官和政府依法施政”的表述，这次十九大报告再做类似表述时，没有再用“坚定”二字，既表明中央将继续支持特区政府和行政长官依法施政，为港人澳人服务，又意味着这种支持不会是无原则的。十九大报告对特区政府提出了新要求，一是要“团结”各界人士。强调团结具有重要意义，只有团结才能带领，特区政府应该成为弥合裂隙、化解矛盾的平台。二是履行维护国家安全的宪制责任，维护国家安全不仅是行政工作，更是宪法和基本法共同要求的宪制责任，是特区政府不能推却的。
最后，勾画港澳与内地关系新图景，提升国家认同。十九大报告明确提出，支持港澳融入国家发展大局。港澳与国家的关系不再仅仅是深化港澳与内地的交流合作，而是整体融入。“一带一路”倡议、粤港澳大湾区战略将给港澳的发展带来无限机遇，港澳居民在内地发展的便利措施将为港澳融入扫清制度障碍。交流合作是标，人心回归是本。增强港澳同胞的国家意识和爱国精神，让港澳同胞从内心深处渴望同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光，是“一国两制”方针的新期待。
十九大报告重申，“一国两制”经过历史和实践检验，取得了举世公认的成功。“一国两制”方针不会变、不动摇，“一国两制”实践不变形、不走样。新时代下，“一国两制”方针将展现出更强大的生命力。
（作者系中山大学粤港澳发展研究院副教授）
“一国两制”是解决历史遗留的港澳问题的最佳方案
和保持港澳繁荣稳定的最佳制度
陈丽君
习近平总书记在十九大报告中讲到，“香港、澳门回归祖国以来，‘一国两制’实践取得举世公认的成功。事实证明，‘一国两制’是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案，也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度。”这是对“一国两制”在港澳实践及“一国两制”对港澳作用的高度概括。
从上世纪七十年代末起，我们国家开始面对港澳即将回归祖国的问题，我们既要完成实现祖国统一大业的历史重任，又要继续保持港澳的繁荣与稳定，在这种情况下，邓小平同志创造性地提出 “一国两制”伟大战略，之后先后与英葡签署《中英联合声明》及《中葡联合声明》，并制定两个特别行政区的《基本法》，将“一国两制”以宪制性法律形式予以保障。由此，港澳不仅由殖民地管治平稳过渡为中华人民共和国的特别行政区，而且在回归之后港澳地区继续保持了繁荣与稳定。
回归后的港澳原有制度维持不变，原有的制度优势得以存留：港澳特区政制架构、制度、功能与原有政制基本一致，尤其是司法独立制度维持不变；政治架构中的公务员绝大部分继续在原岗位工作，实现平稳过渡。二十年过去了，在全球一百多国家和地区中，香港地区的司法公正、办事效率、廉洁指数等至今仍排名前列。而回归后澳门的法治、廉洁情况也有了很大改善。回归后港澳经济与社会文化同样基本维持原有制度，均保持独立关税区地位，继续采取自由经济政策；货币独立，联系汇率制度维持不变；财政独立，不需向国家纳税，且税率均属全球最低水平。新闻、教育、医疗、社会保障等制度也维持不变，国际社会对港澳的经济、社会环境均给予很高评价，香港更被评为全球最自由地区。
回归后港澳最大的变化是中国恢复行使主权，港澳纳入国家治理体系，港人澳人完全摆脱殖民统治，实现了当家做主。无论是行政长官还是立法会均由港人澳人选举产生，且选举制度朝着民主方向不断发展。港澳行政长官选举委员会人数与立法会直选议席均不断增加。随着民主的发展，港人澳人的民主参政意识也大幅度提高，香港立法机构直选投票人数由1995年的92万大幅增至2016年的220万，澳门也由1996年的7.2万增至2017年的17.5万。
回归后，港澳与祖国内地关系更为密切，内地给予港澳强有力的支持。2003年香港爆发非典疫情，一时间百业萧条，应特区政府要求，中央第一时间推出了自由行和《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），帮助香港经济在2003年第四季度便走出谷底，2004年更创造了高达8.1%的增长。同时，祖国也在巩固香港国际金融、运输、贸易中心地位方面，给予了强有力的支持。香港人均GDP由1997年的21万港元增至2016年的34万港元，远超很多发达经济体。回归后澳门经济更是在祖国强有力支持下高速发展，成为世界最富有地区之一，人均本地生产总值从回归初期的15608美元增长到2014年的89005美元，连续多年排在亚洲第二位。
回归后，港澳社会文化也有很大发展，教育、医疗保持了高水平，人口受教育程度与人均寿命均排在全球前列；社会保障支出大幅提高，其中澳门社会保障支出增长13倍，社会保障体系日趋改善。
事实证明，“一国两制”是解决历史遗留的港澳问题的最佳方案，也是港澳回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度。事实同时证明，中国共产党善于解决复杂的国际国内问题，“一国两制”是中国共产党创造性地运用马克思主义理论和方法取得的重大理论与实践成果，也是为国际社会提供的解决历史遗留争端问题的一种有效的中国方案。
(作者系中山大学粤港澳发展研究院教授)
从国家发展大局的高度谋划粤港澳大湾区建设
毛艳华
习近平总书记在十九大报告中指出，香港、澳门发展同内地发展紧密相连。要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。全面准确地理解十九大报告的精神，对于推进粤港澳大湾区建设具有重大的指导意义。
首先，建设粤港澳大湾区是国家发展大局的重要组成部分。粤港澳大湾区目前已经是我国经济发展水平和对外开放程度最高的区域，因此，粤港澳大湾区建设不是简单的促进区域发展问题。且粤港澳大湾区面积仅5万余平方公里，大湾区建设也不能简单地等同于推动京津冀协同发展、推动长江经济带发展等区域协调发展战略。国家谋划粤港澳大湾区建设，目的是在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，更好地支持香港、澳门融入国家发展大局。从这一意义上讲，需要从实现“两个百年”目标这个国家发展大局的高度，来谋划粤港澳大湾区建设。
其次，粤港澳大湾区建设要服务于国家发展大局。“新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”从“两个百年”的目标导向来看，需要用新发展理念来指导粤港澳大湾区建设。纵观国际典型湾区的发展经验，开放性、创新性和宜居宜业是一流湾区的基本特性。支持香港、澳门融入国家发展大局，就是要发挥香港、澳门的独特优势，以扩大开放、创新驱动和培育更好营商环境为重要抓手，把粤港澳大湾区建设成为全球最具活力的经济区、国际科技创新中心以及世界著名优质生活圈，成为我国开放型经济发展、创新驱动发展和绿色发展的示范区，在新时期支撑和服务国家发展大局。
最后，创新粤港澳大湾区体制机制才能更好地服务国家发展大局。上世纪80年代始，内地实行改革开放和 “前店后厂”产业分工模式的形成，开启了香港、澳门发展同内地发展的紧密联系。当前，内地与港澳地区的合作已进入到服务业合作与服务贸易发展的新阶段。适应全球价值链分工和新技术革命的趋势，需要创新粤港澳大湾区体制机制，在粤港澳大湾区“先行先试”落实内地与香港、澳门CEPA及其系列协议，促进人流、物流、资金流和信息流在湾区便捷流动，吸引全球高端创新要素在粤港澳大湾区集聚发展，在一体化市场条件下推动内地与香港、澳门互利共赢合作。同时，为港澳居民在湾区的内地城市生活提供更加便利条件，共享国家改革发展的成果，更好地使香港、澳门融入国家发展大局。
（作者系中山大学粤港澳发展研究院教授）
粤港澳大湾区的定位和使命
史欣向
粤港澳大湾区建设已纳入国家战略。2017年3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出，要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。7月1日，习近平主席在香港出席《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》签署仪式。10月18日，粤港澳大湾区写入十九大报告，习近平总书记提到粤港澳大湾区建设对粤港澳合作的重要作用。
之前有不少专家和学者曾认为，粤港澳大湾区将是继京津冀、长江经济带之后，中国第三个区域经济圈。换言之，粤港澳大湾区的首要功能是推动珠三角经济发展，保持香港经济稳定可持续发展，实现澳门经济适度多元化，建成世界级的湾区经济圈。没有疑问，这些都是粤港澳大湾区的重要功能，但这个湾区的首要功能是什么？十九大报告指出了粤港澳大湾区的明确定位，回答了这个问题。
研读十九大报告不难发现，“粤港澳大湾区”在报告中只出现在第十一部分“坚持‘一国两制’，推进祖国统一”中。其具体表述为：“要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施”。不难看出，中央对粤港澳大湾区的定位是非常清晰的，即建设粤港澳大湾区，首先是为了维护祖国统一大局，成为港澳融入国家发展大局的平台。从这个角度分析，粤港澳大湾区担当的政治功能，远明显于其经济功能。
从十九大报告关于京津冀、长江经济带和粤港澳大湾区论述的差异，也可明显看出中央对粤港澳大湾区定位的不同。京津冀、长江经济带主要出现在报告的第五部分“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”中的第四点“实施区域协调发展战略”，具体表述为：“以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区”;“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”。不难看出，中央对京津冀和长江经济带的定位就是以新发展理念，实现地区经济协调发展。
一言蔽之，粤港澳大湾区在新时代中国特色社会主义建设中的角色定位就是，成为港澳融入国家发展的大平台，维护港澳长期的繁荣稳定。这是中央政府赋予粤港澳大湾区的历史使命。根据粤港澳大湾区的定位和使命，粤港澳大湾区建设应该跳出与其他湾区建设类同的窠臼，首先关注“人”，湾区内所有的配套制度和设施都要以实现“人的融合”作为根本出发点。由于这个根本出发点的不同，要求粤港澳三地政府拿出政治智慧和勇气，创新性地打造一个前所未有、堪称典范的区域融合、人文融合、制度融合的全新的世界级湾区。
（作者系中山大学粤港澳发展研究院、自贸区综合研究院副研究员）
