【广州日报】中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉：打造“一国两制”升级版，建设大湾区发展新高地

近日，广州日报全媒体专访了中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉教授。陈广汉称，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（简称《总体方案》）要求在横琴构建与澳门一体化高水平开放的新体系和共商共建共管共享的新体制，这是港澳与内地合作模式和合作体制的重大突破。横琴粤澳深度合作区将成为不同于港澳，也不同于内地的独特区域，它将被打造为“一国两制”升级版，成为建设大湾区发展的新高地。

方案体现琴澳一体化新格局

为两地要素流动创造了条件

“《总体方案》构建了琴澳一体化高水平开放新格局，为两地以及与国际间的商品、要素和人员自由流动创造了条件。尤其是在货物放开、人员进出、跨境金融管理、国际互联网数据跨境流动、市场准入制度等方面政策，均体现了推动横琴与澳门一体化的安排。”陈广汉教授分析。

例如在物流方面，除了国家法规规定的不予免税的货物及物品之外，其他货物及物品均可免税进入横琴。

在人流方面，积极推行合作查验，一次放行的通关模式；允许在合作区内与澳门联合主办跨境会展过程中，参展的境内外旅客和相关工作人员依规办理多次出入境的有效签证，通过横琴口岸在珠海和澳门之间多次自由往返。在澳门大学横琴校区与合作区之间建立新型智能化口岸，高度便利澳门大学师生进出合作区。

在跨境资金流动方面，在合作区构建电子围网系统，推动金融市场率先开放；加强合作区金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动；探索跨境资本自由流入流出和推进资本项目可兑换；逐步实现合作区非金融企业外债项下完全可自由兑换；在信息流方面，开展数据跨境传输安全管理试点，建设固网接入国际互联网的绿色通道，探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制。

市场准入方面，建立高度便利的市场准入制度，建立与澳门衔接、国际接轨的营商环境。这些政策和改革措施，有利于实现琴澳之间货物、人员、资金和信息的自由跨境流动，保证琴澳的一体化具有高水平开放和国际对接的特征。

完善共商共建共管共享

促进横琴合作区发展合力

“合作区共商共建共管共享的新体制也是一个亮点。”陈广汉说。横琴的管理委员会将实现双主任制，组建开发执行机构和开发投资公司，负责合作区的建设与开发。“澳门在横琴开发和建设上具有较大的权限和责任，有利于实现澳门产业适度多元化战略目标。社会管理由广东省委和省政府派出机构实现属地管理。这种安排使合作区的开发职能和社会管理职能在粤澳之间有一定的分工和侧重。因此，未来应完善共商共建共管共享的新模式，形成促进横琴合作区发展的合力。”

陈广汉认为，要建立和完善共商共建共管共享新模式和新体制，更好地发挥粤澳两地体制和产业的互补优势，需要兼顾粤澳双方利益，最大程度调动粤澳以及珠海市各方的积极性，实现横琴粤澳深度合作区建设的战略目标；同时要建立产值和收益核算体制和共享机制以及常态化评估制度，确保合作双方互利共赢和共同发展；要协调好开发职能管理和社会管理职能的关系，形成促进经济和社会发展的合力，加快横琴合作区发展。

制定鼓励产业发展目录

提升澳珠极点的地位作用

陈广汉认为，澳门是大湾区的四个核心城市之一，澳门-珠海是大湾区发展格局中的重要极点。横琴合作区发展要建立现代产业体系，制定鼓励产业发展目录，打造大湾区发展新高地，才能提升澳珠极点在大湾区和广东沿海经济带的地位和作用。未来，依托横琴粤澳深度合作区重点发展的“四新”产业，有助于引领带动大湾区发展动能加速转换，推动大湾区产业转型升级。

“不过，横琴目前可供开发的土地有限，需要提高单位土地的产值和效益，要正确处理市场准入和产业选择的关系，吸引国内外高端创新要素特别是科技人才、科技企业和研发机构，重点发展有利于澳门产业适度多元发展、具有高附加值的科技产业、高端制造、文旅会展和金融业，增强实体经济支撑，提升辐射和服务大湾区西岸的能力。”因此，陈广汉提出，要用好澳门自由港和珠海经济特区的有力因素，有力支撑澳门-珠海极点对大湾区引领作用，辐射带动珠三角西岸地区加快发展。陈汉文称，目前在粤港澳大湾区范围内，珠江西岸的发展相对薄弱，而通过对横琴粤澳深度合作区的建设，发挥出澳珠极点带动的作用，可带动珠海、中山、江门、阳江等西岸城市的整体快速发展。

而随着合作区深入发展，横琴有望成为高科技产业、高端制造业和现代服务业的聚集区。其将表现为：产业集聚于横琴粤澳深度合作区，研发机构、企业总部在横琴，生产配套布局在周边地区，服务周边地区制造业产业转型升级；高端国际人才集聚在横琴粤澳深度合作区，创新人才生活工作在横琴，工作伙伴在广东，服务大湾区打造具备全球影响力的科技、产业高地；高端产业资源集聚到横琴粤澳深度合作区，全球商品集散中心、贸易平台在横琴，产业和市场覆盖广东、全国，链接国内国际两种市场、资源。

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