【澳门日报】张光南：澳门在湾区定位与发展方向

      随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台，粤港澳大湾区建设提速，澳门与湾区城市要素流动和资源互通水平显著提高。当前，澳门积极应对国内外复杂多变的新形势新挑战，进一步明确自身在粤港澳大湾区的定位与发展方向，显得尤为迫切和重要。

　　一、澳门的独特优势和存在问题。澳门回归祖国后，粤港澳合作不断深化实化、作用日益重要。一是澳门在制度上实行“一国两制”“高度自治”，是与国外交流的重要节点。二是澳门各界对参与粤港澳大湾区建设有广泛共识，对融入国家发展战略有共同期待。三是澳门是自由港和重要的商贸平台，是世界贸易组织(WTO)的成员。四是澳门区位优势明显，是大湾区对话外部世界的窗口和桥梁之一。五是澳门在文化上与“9+2”湾区城市文化融合，也和葡语系国家有深厚文化渊源，多元文化交流的功能日益彰显。六是澳门旅游资源丰富，作为世界旅游休闲中心的作用不断强化，金融业会展业发展迅速，国际化程度较高。

　　然后值得注意的是，澳门同时也存在人货通关障碍、通关设施建设不足、车辆通行限制多、政策商务推广渠道缺失、招商方式单一、国际宣传不足等问题，以及陆地面积和海域面积小、产业结构单一和科技成果转化率低等问题，成为澳门加快融入大湾区发展需要进一步解决的问题。

　　二、澳门在粤港澳大湾区发展中的定位与方向《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出，澳门要“建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。”因此，要将澳门提升为国家与葡语国家之间、粤港澳大湾区与葡语国家之间的“引荐人、融资人、翻译人、策展人”及驻外机构集聚区。要以澳门为总部发起，促进粤港澳共建“蓝色经济带”，建设澳门国际旅游休闲中心。澳门参与粤港澳大湾区建设中的原则包括：一是发挥特色优势，二是坚持开放多元，三是遵循国际规则，四是培育发展潜力，五是注重极点带动。

　　三、对澳门加快融入粤港澳大湾区发展的政策建议。一是创新合作模式：“广东深水港的自然禀赋优势+澳门自由港的制度优势”。发挥澳门的开放平台与示范作用，建立跨界合作机制和直接沟通机制。以“湾区城市的自然禀赋+澳门自由港的制度优势”，推动内地与澳门进行城市合作发展模式。以湾区城市与澳门的“货物贸易+服务贸易”带动港口产业，创新内地融入大湾区的产业合作模式。二是打造全新营商环境：“自由化+便利化”。以“自由化+便利化”，打造国际标准与澳门特色结合的全新营商环境。加强现代信息通讯手段，促进人员货物往来便利化，提高澳门居民来往内地通行证使用便利化水平。为湾区九市人员赴港澳开展商务、科研、专业服务等提供便利签注安排。探究外国人在大湾区的便利通行政策措施。加强内地与港澳口岸部门协作，便利澳门与内地居民往来。

　　完善车辆通行制度，制定港澳与内地车辆通行政策和配套交通管理措施，促进交通物流发展。湾区内全面实行澳门商户管理“准入前国民待遇”。三是强化社会管理与民生合作：“以人为本+管理创新”。湾区城市借鉴港澳在社会管理方面经验，探索新型社会管理体制。深化中医药领域合作，培育澳门中医药品牌。适当放宽澳门医务人员在湾区跨境执业限制。四是构建现代服务体系：澳门与广东合作的“前会+后展”模式。加快建设葡语国家食品集散中心，培育一批具有国际影响力的会议展览品牌。推动会展商贸战略分工，做到“前会后展”，实现“会议在澳、商谈在澳，展览在粤、配套在粤”。

　　加强文化创意、金融服务与专业服务的全方位、全链条打造。五是加快发展旅游休闲养生产业：“休闲中心+大众化”。在澳门成立大湾区城市旅游合作联盟，构建大湾区旅游品牌，建设世界旅游休闲中心。

　　用好世界文化遗产，加强与湾区城市、葡语系国家的旅游合作。与邻近城市探索发展国际游艇旅游，合作开发跨境旅游产品。促进珠海和澳门在横琴合作建设综合民生项目。六是重视培养湾区建设人才：“科技走廊+专业服务+特色智库”。围绕推进“广州——深圳——香港——澳门”科技创新走廊建设，探索人才等创新要素跨境流动政策的举措。

　　设立粤港澳大湾区特色智库，培养未来政商领袖。与湾区或内地高校合作培养会展类、技术类、旅游业人才。加大培养中葡双语人才力度。

　　中山大学粤港澳发展研究院穗港澳区域发展研究所教授、博导、所长　　张光南

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